日前，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），這是我國部專門針對化妝品生產(chǎn)經(jīng)營管理的部門規(guī)章，將于2022年1月1日起施行。

　　近年來，兒童化妝品市場消費需求及產(chǎn)品銷量大幅上升，但兒童化妝品細分領域在很大程度上仍處于小、散、亂狀態(tài)，非法生產(chǎn)、虛假宣傳、將兒童化妝品“偽裝”成玩具銷售等違法違規(guī)問題時有發(fā)生?！掇k法》直擊痛點，將兒童化妝品列為重點監(jiān)管對象，加強對其生產(chǎn)許可、標簽標識、產(chǎn)品質量管理，明確法律責任，以更好保障兒童用妝安全。

　　將兒童化妝品列入生產(chǎn)許可項目

　　《化妝品監(jiān)督管理條例》規(guī)定，從事化妝品生產(chǎn)活動必須取得化妝品生產(chǎn)許可證?！掇k法》細化妝品生產(chǎn)許可相關要求，次將兒童化妝品列入生產(chǎn)許可項目，從源頭上強化兒童化妝品監(jiān)管。

　　《辦法》第十六條要求，具備兒童護膚類、眼部護膚類化妝品生產(chǎn)條件的，應當在生產(chǎn)許可項目中特別標注。第五十八條規(guī)定，化妝品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的化妝品不屬于化妝品生產(chǎn)許可證上載明的許可項目劃分單元，未經(jīng)許可擅自遷址，或者化妝品生產(chǎn)許可有效期屆滿且未獲得延續(xù)許可的，視為未經(jīng)許可從事化妝品生產(chǎn)活動。這意味著未取得兒童護膚類生產(chǎn)許可生產(chǎn)兒童護膚類化妝品，屬于《化妝品監(jiān)督管理條例》第五十九條規(guī)定的嚴重違法行為，違法單位將被責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證件，其法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員將面臨罰款、終身禁止從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動等處罰，情節(jié)嚴重的還將被追究刑事責任。

　　嚴格兒童化妝品界限

　　我國對兒童化妝品的技術審查、宣稱等有著嚴格要求。為逃避監(jiān)管，近年來，將兒童化妝品以“玩具”之名送檢和備案、打著“玩具”旗號銷售偽劣兒童化妝品、將成人化妝品宣稱為兒童化妝品問題多發(fā)，嚴重威脅兒童用妝安全。

　　針對上述問題，《辦法》第三十八條明確，生產(chǎn)、銷售用于未成年人的玩具、用具等，應當依法標明注意事項，并采取措施防止產(chǎn)品被誤用為兒童化妝品。該條款將有效遏制不法分子以故意混淆玩具和兒童化妝品來逃避監(jiān)管的行為。

　　針對某些企業(yè)將成人化妝品宣傳為兒童化妝品的問題，《辦法》第三十六條規(guī)定，供兒童使用的化妝品應當符合法律、法規(guī)、強制性國家標準、技術規(guī)范以及化妝品生產(chǎn)質量管理規(guī)范等關于兒童化妝品質量安全的要求，并按照國家藥監(jiān)局的規(guī)定在產(chǎn)品標簽上進行標注。通過規(guī)范標簽標識，更加明確地區(qū)分成人化妝品和兒童化妝品，防止消費者被誤導。

　　未來，隨著《辦法》的施行以及兒童化妝品監(jiān)督管理規(guī)定等專門針對兒童化妝品監(jiān)管文件的出臺，故意混淆兒童化妝品與玩具、將成人化妝品虛假宣稱為兒童化妝品等行為將得到有效遏制，兒童化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動將更加規(guī)范有序，兒童用妝安全將得到更好保證。

　　從嚴從重追究法律責任

　　兒童化妝品的安全風險主要來源于生產(chǎn)企業(yè)違法添加禁用原料、超限量使用限用物質、使用未注冊的新原料等。為此，《辦法》第六十一條規(guī)定，使用禁止用于化妝品生產(chǎn)的原料、應當注冊但未經(jīng)注冊的新原料生產(chǎn)兒童化妝品，或者在兒童化妝品中非法添加可能危害人體健康的物質，均屬于《化妝品監(jiān)督管理條例》規(guī)定的情節(jié)嚴重情形，處以罰款時，應當依法從重從嚴。

　　根據(jù)《化妝品監(jiān)督管理條例》第五十九條，對上述違法行為，監(jiān)管部門可責令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)，由備案部門取消備案或者由原發(fā)證部門吊銷化妝品許可證件，10年內(nèi)不予辦理其提出的化妝品備案或者受理其提出的化妝品行政許可申請，對違法單位的法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以其上一年度從本單位取得收入的3倍以上5倍以下罰款，終身禁止其從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動。違法成本的增加，將使違法企業(yè)無法在市場立足，對違法人員形成威懾。

　　隨著兒童化妝品法律法規(guī)的逐步完善，兒童化妝品產(chǎn)業(yè)將進一步規(guī)范。兒童化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)只有大力提升產(chǎn)品安全性、找準市場定位、獲得消費者信任，才能在激烈的市場競爭中奪得一席之地，取得長遠發(fā)展。