黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 明確了總要求，即“產業(yè)興旺、生態(tài)宜 居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。

　　根據近年來我國農業(yè)農村發(fā)展的實踐， 按照習近平總書記“中國人的飯碗任 何時候都要牢牢端在自己手中， 飯碗主要裝中國糧”的指示精神， 建議將“耕地 肥沃”也納入鄉(xiāng)村振興指標體系， 以提高全社會對于耕地保護的重視程度， 并切 實采取有效措施， 在保護耕地面積不減的基礎上， 保護和提升耕地質量， 為我國 糧食安全提供長期保障。

　　東北黑土地是國家重要的商品糧基地， 是糧食生產的“穩(wěn)壓器”和“壓艙 石”。結合本人對東北黑土地帶的調研結果， 現(xiàn)提出發(fā)現(xiàn)的具體問題及建議如下：

　　一、“耕地中的大熊貓”黑土地亟待加強保護

　　近年來， 國家和各地方出臺了一系列政策措施加強對黑土地的保護。但從調 研情況看， 黑土地屢遭破壞， 黑土地保護“上熱下冷”，農民主動參與黑土地保 護利用的動力不足。

　　據監(jiān)測，近 60 年來， 我國黑土耕作層土壤有機質含量下降了 1/3，部分地 區(qū)下降了 1/2。遼河平原多數地區(qū)土壤有機質含量已降到 20g/kg 以下。

　　此外還有一些地方在城市建設中違規(guī)占用黑土耕地。

　　二、 黑土地保護“上熱下冷”問題的主要根源

　　從東北地區(qū)多地的實地調研情況看， 目前農民參與黑土地保護的積極性不高， 主要原因有：

　　1、土地效益低， 種地不賺錢。2021 年， 黑龍江地區(qū)平均每畝地的糧食產量 為 721 斤，按照當前的糧食價格計算，平均每畝地的收入不足 1100 元，除去農 資和大型機械投入， 純收益。當“種糧不賺錢”在肥沃的黑土地上也成 為普遍現(xiàn)象時，農民自然失去了“養(yǎng)地”的動力。

　　2、黑土地保護是一項復雜的系統(tǒng)工程，投入大、難度大、見效慢。黑土地 保護涉及到種植技術、農機設備、灌溉水利、種子等方面， 是一項系統(tǒng)工程、長期工程， 投入大、難度大、見效慢， 這是以家庭承包經營方式來使用土地的農戶 力所不及的。

　　3、新一代農民的土地情結正在變淡。在上一代農民的認知里，保耕地就是 保收成、保飯碗。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進， 與父輩們不同， 新一代農民 有了更多的就業(yè)選擇，種地意愿不強，對土地的情感也在變淡。

　　三、 如何調動各方面參與耕地質量保護的積極性？

　　從耕地面積看， 我國有約 2/3 的耕地是農戶家庭耕種。因此充分調動農戶的 積極性， 是耕地保護見實效的關鍵。 同時， 建議通過將“耕地肥沃”納入鄉(xiāng)村振 興指標體系， 來提高全社會對于耕地保護的重視程度， 對耕地的面積和質量問題 實行綜合治理。

　　1、以龍頭企業(yè)為核心，打造全產業(yè)鏈模式，提高農產品附加值，讓農民充 分享受一二三產業(yè)融合發(fā)展的成果。建議以龍頭企業(yè)為核心，打造全產業(yè)鏈模式， 提高農產品附加值， 同時要在種養(yǎng)環(huán)節(jié)積極吸納農戶參與， 讓農民共享產業(yè)發(fā)展 的成果，調動其參與土地保護的積極性。

　　2、實施“黑土地標志農產品”工程，提升黑土地經濟效益。整合區(qū)域力量， 在全國地理標志農產品的基礎上， 圍繞乳制品、大米、玉米、大豆等優(yōu)勢農產品， 實施東北地域特色的“黑土地標志農產品”工程，打造一批面向國內外市場的知 名品牌，增強黑土地的經濟價值。

　　3、加快黑土地全產業(yè)鏈質量標準體系建設， 并通過社會化服務機構推進技 術在農戶中的應用。從國家層面制定出臺黑土地質量、生產技術和產品質量等相 關標準， 建立以黑土地保護為核心的全產業(yè)鏈質量標準體系。同時， 加強對社會 化服務機構的支持力度， 建立黑土地綜合治理技術、社會化服務共享平臺， 充分 利用第三方服務機構，積極推動黑土地綜合治理技術在農戶中的應用。

　　4、將耕地質量納入地方政府考核指標。把“耕地肥沃”納入鄉(xiāng)村振興指標 體系之后， 可將耕地質量納入地方政府考核指標。 鼓勵地方持續(xù)加大對耕地休耕 輪作、新技術模式應用、發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)、強化生態(tài)補償修復等鼓勵性和支持 性政策的投入力度。