加強“草源”基地建設,降低飼養(yǎng)成本;提升“種源”自給能力,加強奶畜良種繁育;穩(wěn)固“奶源”供給保障……近日,內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《推進奶產業(yè)高質量發(fā)展若干政策措施》(以下簡稱《措施》),全方位加強支持奶業(yè)振興,加快奶產業(yè)轉型提檔,全力打造“從一棵草到一杯奶”全產業(yè)鏈高質量發(fā)展新格局。
據悉,《措施》共33條,全面圍繞奶業(yè)發(fā)展面臨生產成本高、產銷銜接不緊密、產品結構不合理、產業(yè)發(fā)展質量不高等問題予以精準施策,可謂給力!
扶持,來自“持之以恒”
近年來,內蒙古連續(xù)出臺實施一攬子扶持發(fā)展政策, 從推進奶業(yè)振興實施意見、推動傳統奶制品產業(yè)發(fā)展若干措施、奶業(yè)振興三年行動方案、奶業(yè)振興九條政策措施,真金白銀“擲地有聲”,是內蒙古全力扶持奶業(yè)發(fā)展的“態(tài)度”。
2020年,內蒙古設立奶業(yè)振興專項資金,每年投入4億元,2022年出臺“奶業(yè)振興九條政策措施”,每年再投入10億元以上。截至2022年底,已對新建成規(guī)模化養(yǎng)殖場發(fā)放補貼資金3.48億元,下達疫病防控、科研創(chuàng)新、噴粉補貼等資金2.1億元。
事實上,相比之前被譽為含金量較高的“奶業(yè)振興九條政策措施”,本次出臺的《措施》更加注重精準、可持續(xù)。據了解,此次出臺的《措施》是在深入研究分析當前奶業(yè)發(fā)展形勢的基礎上,按照現有政策仍發(fā)揮作用的要保留、兄弟省區(qū)可借鑒的政策要吸納、需要補充的政策要補足的原則,堅持問題導向、科技引領、鏈式思維,研究制定。
其中,各項政策的“補貼”以及“獎勵”作為本次出臺《措施》的重要組成部分,明確了在加強“草源”基地建設、降低飼養(yǎng)成本,提升“種源”自給能力、加強奶畜良種繁育,穩(wěn)固“奶源”供給保障、夯實產業(yè)發(fā)展基礎,做優(yōu)做強乳制品加工、促進產業(yè)提檔升級,強化品牌培育、提升產業(yè)競爭力,強化消費引導、擴大乳制品銷量,加強科技創(chuàng)新、推動成果轉化應用,提高監(jiān)管水平、保障乳制品質量安全,壓實工作責任、完善保障措施等方面領域“缺什么補什么”“弱什么強什么”,精準發(fā)力,精準施策。
發(fā)展,仍需“精耕細作”
當前,飼養(yǎng)成本成為制約奶業(yè)發(fā)展的主要問題之一。
據了解,內蒙古優(yōu)質苜蓿草供應經過近幾年的努力,已經提升到75%以上,但不足部分仍需長期進口。此外,受土地流轉和種植、人工成本的增加,苜蓿種植的綜合成本近些年不斷攀升,解決優(yōu)質飼草料供給問題已經成為行業(yè)發(fā)展的“頭等問題。”
為進一步提升優(yōu)質苜蓿自給率、降低奶畜養(yǎng)殖飼草成本、加強優(yōu)質草種繁育,本次出臺的《措施》也針對收儲青貯玉米、推進國產優(yōu)質苜蓿提質增產、實施苜蓿草種繁育基地建設等方面的補貼提出了3項支持舉措。其中支持黃河、嫩江、西遼河流域和呼倫貝爾、錫林郭勒草原五大奶源基地發(fā)展優(yōu)質飼草種植,對就地就近收儲青貯玉米等飼草料的奶畜養(yǎng)殖場和奶農合作社,按照每頭奶牛5.5噸、每噸50元(自治區(qū)補貼30元、盟市補貼20元)的標準給予青貯玉米收儲補貼。對于新建苜蓿草種繁育基地,第一年每畝補貼500元,達產后按照每年每畝300元標準給予補貼。
在提升“種源”自給能力,加強奶畜良種繁育方面,《措施》在對原有培育頂級種公牛、補貼性控胚胎凍精政策提標擴面的基礎上,新提出支持奶牛、奶羊核心育種場建設和擴大奶牛生產性能測定支持舉措,進一步提升全區(qū)種源自給能力。
與此同時,《措施》繼續(xù)強化對奶業(yè)科技創(chuàng)新的支持,圍繞發(fā)揮國家乳業(yè)技術創(chuàng)新中心,聚焦草種業(yè)、奶牛種業(yè)創(chuàng)新等方向,每年以“揭榜掛帥”方式,實施自治區(qū)科技創(chuàng)新重大示范工程項目、自治區(qū)重點研發(fā)和成果轉化項目,對在自治區(qū)內落地轉化的核心技術成果推廣應用給予獎勵。此外,在奶業(yè)全產業(yè)鏈領域取得突破性進展或攻克關鍵核心技術的主體,自治區(qū)科技項目立項時給予重點支持。
當前,國內奶源建設步伐加快,在穩(wěn)固“奶源”供給保障,夯實產業(yè)發(fā)展基礎方面,《措施》在保持現有政策穩(wěn)定性和延續(xù)性的基礎上,保留了對新建3000頭以上規(guī)?;B(yǎng)殖場和進口奶牛補貼政策,同時,為進一步提升中小養(yǎng)殖主體抗風險能力,促進奶畜養(yǎng)殖多元化發(fā)展,在新政策中加大了對特色奶畜養(yǎng)殖、中小奶牛養(yǎng)殖場支持力度。
為進一步提高生鮮乳安全保障水平,《措施》在奶畜養(yǎng)殖場和生鮮乳購銷兩端持續(xù)加大力度,通過強化奶畜疫病防控和織密質量安全監(jiān)測網,確保人民群眾“舌尖上的安全”。
近年來,國內奶業(yè)發(fā)展速度不斷加快,快節(jié)奏的發(fā)展步伐,也使部分養(yǎng)殖企業(yè)以及乳品企業(yè)普遍存在融資困難的現象,而《措施》中也精準為各個鏈條提供了金融支持措施。可以看到,《措施》擴大了原有基金債券政策的支持范圍,在加強組織領導、做好生鮮乳生產成本監(jiān)測、創(chuàng)新撥付機制、完善金融支持等方面也提出具體支持舉措,明確了各牽頭單位要針對補貼類政策制定實施細則,項目資金由盟市直接撥付到實施主體等要求,確保政策能夠切實惠及市場主體。
此外,《措施》中提出要完善金融支持,落實自治區(qū)鼓勵企業(yè)上市掛牌獎補有關政策,支持符合條件的草業(yè)、奶業(yè)等企業(yè)掛牌、上市融資、發(fā)行債券,大力推廣“助保貸”“活體貸”“保單質押”“青貯貸”等金融產品,探索開展牛奶價格保險試點,鼓勵金融機構合理確定養(yǎng)殖場貸款期限,給予中長期優(yōu)惠利率貸款,擴大中長期貸款占比,適度提高涉農貸款風險容忍度。
振興,展現“強勁實力”
內蒙古地處“黃金奶源帶”,是全國最大的奶業(yè)生產區(qū),奶牛存欄、牛奶產量、奶產品產值等多個指標穩(wěn)居全國首位,全國人民每喝5杯牛奶就有1杯來自內蒙古。
據了解,內蒙古現有年銷售500萬以上的乳制品企業(yè)83家,加工能力1230萬噸。2023年,自治區(qū)級以上龍頭企業(yè)新增8家,達到38家,加工能力達到1140萬噸。此外,全區(qū)獲得SC認證的企業(yè)有41家,獲得小作坊登記證的手工坊有1584家,加工能力達到16萬噸。
為充分調動企業(yè)和地方政府加快布局奶產業(yè)的積極性,支持企業(yè)有效利用閑置產能,調整現有產品結構,增加產值和稅收,《措施》全面聚焦促進企業(yè)提質增效、產業(yè)提檔升級目標,堅持抓大不放小,兼顧中小奶企利益,突出支持乳企精深加工具體舉措,加快奶酪等固態(tài)奶、地方特色乳制品差異化發(fā)展,推動乳產品向中高端邁進。同時,在對乳制品加工增量補貼和生鮮乳噴粉補貼原有2項政策進行提標擴面的基礎上,加大了對乳制品精深加工,地方特色產業(yè)和奶酪生產的支持力度。
品牌是一個行業(yè)、一個企業(yè)對外形象的直觀體現,鮮有一個區(qū)域能像內蒙古這樣,同時孕育兩大位列全球乳業(yè)前十強的乳企。為了強化現有品牌效應,鼓勵培育新品牌,持續(xù)擴大內蒙古奶業(yè)影響力,《措施》也提出了對奶業(yè)區(qū)域公用品牌、產品品牌、企業(yè)品牌建設的支持舉措。
從產業(yè)鏈發(fā)展來看,消費是產業(yè)發(fā)展的最終需求,對經濟具有持久拉動力。為著力引導消費預期,不斷釋放奶產業(yè)內需潛力,加快恢復市場消費活力,《措施》還持續(xù)加大對奶業(yè)宣傳、發(fā)展工業(yè)旅游和電子商務人才培養(yǎng)的支持力度以強化消費引導,擴大乳制品銷量。
今年上半年,內蒙古全區(qū)奶牛存欄169.5萬頭,同比增長13.4%;牛奶產量275.3萬噸,同比增長11%;乳制品產量227.6萬噸,增速14.7%。“數字”的背后,是內蒙古在全面落實奶業(yè)振興有效銜接工作中,用實際行動,強化統籌協調,綜合施策、精準發(fā)力,將更多“真金白銀”補企業(yè)、補牧場、補人才,打造奶業(yè)發(fā)展政策高地,同時,堅持建圈強鏈、鍛長補短、內培外引,不斷增強整個奶產業(yè)鏈的穩(wěn)定性、競爭力和創(chuàng)新力。
圖解:內蒙古自治區(qū)農牧廳
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